АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА  

Муниципального бюджетного учреждения культуры

«Межпоселенческая центральная библиотека Трубчевского района»

 

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Антикоррупционная политика  Муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая центральная библиотека Трубчевского района», далее –  МБУК «МЦБ Трубчевского района»  представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности МБУК «МЦБ Трубчевского района».

Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Методическими рекомендациями по разработке и принятию организационных мер по предупреждению коррупции от 08.11.2013, разработанными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

 

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ВНЕДРЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Основными целями антикоррупционной политики  МБУК «МЦБ Трубчевского района» являются:

 - предупреждение коррупции в МБУК «МЦБ Трубчевского района»;

- обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения;

- формирование антикоррупционного сознания у работников МБУК «МЦБ Трубчевского района».

Основные задачи антикоррупционной политики МБУК «МЦБ Трубчевского района»:

- формирование у работников понимания позиции МБУК «МЦБ Трубчевского района»  в неприятии коррупции в любых формах и проявлениях;

- минимизация риска вовлечения работников МБУК «МЦБ Трубчевского района»  в коррупционную деятельность;

- обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения;

- мониторинг эффективности мероприятий антикоррупционной политики;

- установление обязанности работников  МБУК  «МЦБ Трубчевского района»  знать и соблюдать требования настоящей политики, основные нормы антикоррупционного законодательства.

 

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Коррупцией также является совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"):

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Организация - юридическое лицо независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и отраслевой принадлежности.

Контрагент - любое российское или иностранное юридическое или физическое лицо, с которым организация вступает в договорные отношения, за исключением трудовых отношений.

Взятка - получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Коммерческий подкуп - незаконные передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением (часть 1 статьи 204 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) работника (представителя организации) влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (трудовых) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью работника (представителя организации) и правами и законными интересами организации, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам, имуществу и (или) деловой репутации организации, работником (представителем организации) которой он является.

Личная заинтересованность работника (представителя организации) - заинтересованность работника (представителя организации), связанная с возможностью получения работником (представителем организации) при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Основополагающим нормативным правовым актом в сфере борьбы с коррупцией является ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 25 ДЕКАБРЯ 2008 г. № 273-ФЗ "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ" (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).

Частью 1 статьи 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ установлена обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры, рекомендуемые к применению в организациях, содержатся в части 2 указанной статьи.

 

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

МБУК «МЦБ Трубчевского района»

 

Система мер противодействия коррупции в  МБУК «МЦБ Трубчевского района» основывается на следующих ключевых принципах:

1)     Принцип соответствия политики МБУК «МЦБ Трубчевского района» действующему законодательству и общепринятым нормам.

 Настоящая Антикоррупционная политика соответствует    Конституции  Российской Федерации,  федеральным конституционным законам, общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, а также нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актам иных федеральных органов государственной власти, законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам, применимым к МБУК «МЦБ Трубчевского района». 

2)     Принцип личного примера руководства МБУК «МЦБ Трубчевского района».

Ключевая роль руководства МБУК «МЦБ Трубчевского района» в формировании культуры нетерпимости к коррупции и в создании внутриорганизационной системы предупреждения и противодействия коррупции.

3)     Принцип вовлеченности работников.

Информированность работников МБУК «МЦБ Трубчевского района» о положениях антикоррупционного законодательства и их активное участие в формировании и реализации антикоррупционных стандартов и процедур.

4)     Принцип соразмерности антикоррупционных процедур риску коррупции.

Разработка и выполнение комплекса мероприятий, позволяющих снизить вероятность вовлечения МБУК «МЦБ Трубчевского района», его руководителей и сотрудников в коррупционную деятельность, осуществляется с учетом существующих в деятельности МБУК «МЦБ Трубчевского района» коррупционных рисков.

 

 

5)     Принцип эффективности антикоррупционных процедур.

Применение в Госпитале таких антикоррупционных мероприятий, которые имеют низкую стоимость, обеспечивают простоту реализации и приносят значимый результат.

6)     Принцип ответственности и неотвратимости наказания.

Неотвратимость наказания для работников МБУК «МЦБ Трубчевского района» вне зависимости от занимаемой должности, стажа работы и иных условий в случае совершения ими коррупционных правонарушений в связи с исполнением трудовых обязанностей, а также персональная ответственность руководства  МБУК

«МЦБ Трубчевского района» за реализацию антикоррупционной политики МБУК

«МЦБ Трубчевского района».

7)     Принцип открытости работы.

Информирование контрагентов, партнеров и общественности о принятых в организации антикоррупционных стандартах работы.

8)     Принцип постоянного контроля и регулярного мониторинга.

Регулярное осуществление мониторинга эффективности внедренных антикоррупционных стандартов и процедур, а также контроля за их исполнением.

 

ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ПОЛИТИКИ И КРУГ ЛИЦ, ПОПАДАЮЩИХ ПОД ЕЕ ДЕЙСТВИЕ.

Основным кругом лиц, попадающих под действие политики, являются работники организации, находящиеся с ней в трудовых отношениях, вне зависимости от занимаемой должности и выполняемых функций, и на других лиц, с которыми  МБУК «МЦБ Трубчевского района»вступает в договорные отношения.

Ответственные за реализацию антикоррупционной политики:

1)   Должностные лица:

-  директор МБУК «МЦБ Трубчевского района», заместитель директора МБУК «МЦБ Трубчевского района» по АХЧ, заместитель директора МБУК «МЦБ Трубчевского района» по библиотечной работе, заведующая детской библиотекой МБУК «МЦБ Трубчевского района», главный бухгалтер;

- руководители структурных подразделений.

2) Комиссия по этике и противодействию коррупции.

 

ОБЩИЕ ОБЯЗАННОСТИ РАБОТНИКОВ   МБУК «МЦБ ТРУБЧЕВСКОГО РАЙОНА» В СВЯЗИ С ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕМ И  ПРОТИВОДЕЙСТВИЕМ КОРРУПЦИИ

  - воздерживаться от совершения и (или) участия в совершении коррупционных правонарушений в интересах или от имени МБУК «МЦБ Трубчевского района»;

  - воздерживаться от поведения, которое может быть истолковано окружающими как готовность совершить или участвовать в совершении коррупционного правонарушения в интересах или от имени МБУК «МЦБ Трубчевского района»;

  - незамедлительно информировать непосредственного руководителя/лицо, ответственное за реализацию антикоррупционной политики/руководство МБУК «МЦБ Трубчевского района» о случаях склонения работника к совершению коррупционных правонарушений;

  - незамедлительно информировать непосредственного начальника/лицо, ответственное за реализацию антикоррупционной политики/руководство МБУК «МЦБ Трубчевского района» о ставшей известной работнику информации о случаях совершения коррупционных правонарушений другими работниками, контрагентами или иными лицами;

  - сообщить непосредственному начальнику или иному ответственному лицу о возможности возникновения либо возникшем у работника конфликте интересов.

 

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ РАБОТНИКОВ МБУК «МЦБ ТРУБЧЕВСКОГО РАЙОНА» В СВЯЗИ С ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕМ И 
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕМ КОРРУПЦИИ

Специальные обязанности в связи с предупреждением и противодействием коррупции могут устанавливаться для следующих категорий лиц, работающих в МБУК «МЦБ Трубчевского района»:

1) руководства МБУК «МЦБ Трубчевского района»; 2) лиц, ответственных за реализацию антикоррупционной политики; 3) работников, чья деятельность связана с коррупционными рисками; 3) лиц, осуществляющих внутренний контроль и аудит, и т.д.

Как общие, так и специальные обязанности включаются в трудовой договор с работником МБУК «МЦБ Трубчевского района» (в должностную инструкцию). При условии закрепления обязанностей работника в связи с предупреждением и противодействием коррупции в трудовом договоре (в должностной инструкции) работодатель вправе применить к работнику меры дисциплинарного взыскания, включая увольнение, при наличии оснований, предусмотренных ТК РФ, за совершение неправомерных действий, повлекших неисполнение возложенных на него трудовых обязанностей.

В целях обеспечения эффективного исполнения возложенных на работников обязанностей необходимо четко регламентировать процедуры их соблюдения. Так, в частности, порядок уведомления работодателя о случаях склонения работника к совершению коррупционных правонарушений или о ставшей известной работнику информации о случаях совершения коррупционных правонарушений закрепляется в локальном нормативном акте МБУК «МЦБ Трубчевского района».

 

ОБЯЗАННОСТИ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ

- разработка и представление на утверждение руководителю организации проектов локальных нормативных актов организации, направленных на реализацию мер по предупреждению коррупции (антикоррупционной политики, кодекса этики и служебного поведения работников и т.д.);

- проведение контрольных мероприятий, направленных на выявление коррупционных правонарушений работниками организации;

- организация проведения оценки коррупционных рисков;

- прием и рассмотрение сообщений о случаях склонения работников к совершению коррупционных правонарушений в интересах или от имени иной организации, а также о случаях совершения коррупционных правонарушений работниками, контрагентами организации или иными лицами;

- организация заполнения и рассмотрения деклараций о конфликте интересов;

- организация обучающих мероприятий по вопросам профилактики и противодействия коррупции и индивидуального консультирования работников;

- оказание содействия уполномоченным представителям контрольно-надзорных и правоохранительных органов при проведении ими инспекционных проверок деятельности организации по вопросам предупреждения и противодействия коррупции;

- оказание содействия уполномоченным представителям правоохранительных органов при проведении мероприятий по пресечению или расследованию коррупционных преступлений, включая оперативно-розыскные мероприятия;

- проведение оценки результатов антикоррупционной работы и подготовка соответствующих отчетных материалов руководству организации.

 

ПЕРЕЧЕНЬ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ПОРЯДОК ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ (ПРИМЕНЕНИЯ)

Направление	Мероприятие
Нормативное обеспечение, закрепление стандартов поведения и декларация намерений	Введение в документацию о закупках стандартной антикоррупционной оговорки
	Введение антикоррупционных положений в трудовые договоры (должностные инструкции) работников
	Разработка и принятие кодекса этики и служебного поведения работников МБУК «МЦБ Трубчевского района»
	Разработка и принятие правил, регламентирующих вопросы обмена деловыми подарками и знаками делового гостеприимства
Разработка и введение специальных антикоррупционных процедур	Введение процедуры информирования работниками работодателя о случаях склонения их к совершению коррупционных нарушений и порядка рассмотрения таких сообщений, включая создание доступных каналов передачи обозначенной информации (механизмов "обратной связи", телефона доверия и т. п.)
	Введение процедуры информирования работодателя о ставшей известной работнику информации о случаях совершения коррупционных правонарушений другими работниками, контрагентами организации или иными лицами и порядка рассмотрения таких сообщений, включая создание доступных каналов передачи обозначенной информации (механизмов "обратной связи", телефона доверия и т. п.)
	Введение процедуры информирования работниками работодателя о возникновении конфликта интересов и порядка урегулирования выявленного конфликта интересов
	Введение процедур защиты работников, сообщивших о коррупционных правонарушениях в деятельности организации, от формальных и неформальных санкций
	Проведение периодической оценки коррупционных рисков в целях выявления сфер деятельности организации, наиболее подверженных таким рискам, и разработки соответствующих антикоррупционных мер
Обучение и информирование работников	Ежегодное ознакомление работников под подпись с нормативными документами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодействия коррупции в организации
	Проведение обучающих мероприятий по вопросам профилактики и противодействия коррупции
	Организация индивидуального консультирования работников по вопросам применения (соблюдения) антикоррупционных стандартов и процедур
Обеспечение соответствия системы внутреннего контроля и аудита организации требованиям антикоррупционной политики организации	Осуществление регулярного контроля соблюдения внутренних процедур
	Осуществление регулярного контроля данных бухгалтерского учета, наличия и достоверности первичных документов бухгалтерского учета
Оценка результатов проводимой антикоррупционной работы и распространение отчетных материалов	Проведение регулярной оценки результатов работы по противодействию коррупции
	Подготовка и распространение отчетных материалов о проводимой работе и достигнутых результатах в сфере противодействия коррупции

 

 

ПРОФИЛАКТИКА КОРРУПЦИИ

 Профилактика коррупции в МБУК «МЦБ Трубчевского района» осуществляется путем применения следующих основных мер:

  а) формирование в МБУК «МЦБ Трубчевского района» нетерпимости к коррупционному поведению;

 Особое внимание уделяется формированию высокого правосознания и правовой культуры работников.

  Антикоррупционная направленность правового формирования основана на повышении у работников позитивного отношения к праву и его соблюдению; повышении уровня правовых знаний, в том числе о коррупционных формах поведения и мерах по их предотвращению; формированию гражданской позиции в отношении коррупции,  негативного отношения к коррупционным проявлениям, представления о мерах юридической ответственности, которые могут применяться в случае совершения коррупционных правонарушений.

  б) антикоррупционная экспертиза локально-нормативных актов  и их проектов, издаваемых в МБУК «МЦБ Трубчевского района»;

  В целях организации деятельности по предупреждению коррупции в МБУК «МЦБ Трубчевского района» осуществляется антикоррупционная экспертиза локальных нормативных актов, их проектов и иных документов в целях выявления коррупционных факторов и последующего устранения таких факторов.

 

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ

Каждый работник при заключении трудового договора должен быть ознакомлен под подпись с Антикоррупционной политикой МБУК «МЦБ Трубчевского района» и локальными нормативными актами, касающимися противодействия коррупции, изданными в МБУК «МЦБ Трубчевского района», и соблюдать принципы и требования данных документов.

Работники МБУК «МЦБ Трубчевского района»,  независимо от занимаемой должности, несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации, за несоблюдение принципов и требований настоящей Антикоррупционной политики (см. Приложение).  

 

ПОРЯДОК ПЕРЕСМОТРА И ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ
В АНТИКОРРУПЦИОННУЮ ПОЛИТИКУ

МБУК «МЦБ Трубчевского района»

 

В процессе работы должен осуществляться регулярный мониторинг хода и эффективности реализации антикоррупционной политики, а также выявленных фактов коррупции и способов их устранения.

  Основными направлениями антикоррупционной экспертизы является:

  - обобщение и анализ результатов антикоррупционной экспертизы локальных нормативных документов МБУК «МЦБ Трубчевского района»;

  - изучение мнения трудового коллектива о состоянии коррупции в МБУК «МЦБ Трубчевского района»  и эффективности принимаемых антикоррупционных мер;

  - изучение и анализ принимаемых в МБУК «МЦБ Трубчевского района» мер по противодействию коррупции;

  - анализ публикаций о коррупции в средствах массовой информации.

Комиссия по противодействию коррупции ежегодно представляет руководству МБУК «МЦБ Трубчевского района» соответствующий отчет. Если по результатам мониторинга возникают сомнения в эффективности реализуемых антикоррупционных мероприятий, в антикоррупционную политику вносятся изменения и дополнения.

Пересмотр принятой антикоррупционной политики может проводиться и в иных случаях, таких как внесение изменений в Трудовой кодекс РФ и законодательство о противодействии коррупции, а также по представлению предложений Комиссии по противодействию коррупции в МБУК «МЦБ Трубчевского района».